關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見
發布日期:2011-07-15                               打印本頁
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人社部發〔201179

 

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局),新疆生產建設兵團勞動保障局:

  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》(國辦發〔201040號)要求,切實維護勞動者合法權益和勞動關系和諧穩定,在對60個勞動保障監察“網格化、網絡化”(以下簡稱“兩網化”)管理試點城市工作經驗進行總結的基礎上,決定從2011年起在全國范圍內開展勞動保障監察“兩網化”管理工作。現提出以下意見:

  一、充分認識進一步推進“兩網化”管理工作的重要意義。“兩網化”試點工作表明,“兩網化”管理有利于推動有效監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變,監管模式從被動反應向主動預防轉變,切實維護城鄉勞動者的合法權益;有利于進一步加強基層監管力量,整合監管資源,落實監管責任,提高監管效率;有利于及時發現違法違規行為,將矛盾糾紛化解在基層,有效預防違法行為引發的群體性事件,維護勞動關系和諧穩定。隨著我國經濟轉軌、社會轉型進程加快,利益主體多元化、用工形式多樣化的趨勢日益明顯,勞動者維權意識日益增強,勞動關系矛盾多發,維護勞動者權益和協調勞動關系的任務十分繁重。在當前形勢下,進一步開展勞動保障監察“兩網化”管理工作,是加強和創新社會管理的重要舉措,是完善政府主導的維護職工權益機制的必然要求,是形成科學有效的源頭治理、動態管理和應急處置相結合的監察管理體制的重要內容,對于實現體面勞動,促進社會公平正義,構建和諧社會具有重要意義。

  二、明確工作目標。2011年起,按照統籌兼顧、分類指導、重點推進、全面覆蓋的原則,在全國逐步開展“兩網化”管理工作。到2012年底,“兩網化”管理覆蓋全國省會城市及50%地級城市;到2014年底,覆蓋面達到80%的地級市并向縣級行政區域擴展;到“十二五”期末,在全國鄉鎮(街道)一級基本實現勞動保障監察“兩網化”管理全覆蓋。條件成熟的地區,可根據本地區工作需要,加快“兩網化”管理工作推進步伐,及早實現“兩網化”管理全覆蓋。

  三、建立基層工作網格。各地要根據本地區實際情況,以鄉鎮(街道)為基礎、以用人單位和勞動者數量為依據、以便利勞動者維權和服務企業為導向劃分監察網格,將城鄉用人單位全面納入網格監管范圍。一個網格明確1名勞動保障監察員負責,一般配備2名以上勞動保障監察協管員(鄉鎮、街道勞動就業社會保障服務平臺工作人員可以一人多崗,相互兼職)。要落實監察網格職責,包括宣傳政策法規,采集用人單位信息,調處簡單勞動糾紛,上報舉報投訴材料,發現和上報違法案件和群體性事件等內容。要按照網格化要求,形成橫向到邊、縱向到底、人員到位、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察監管網。

  四、建設監察管理信息系統。各地要將監察管理信息系統建設納入本地區人力資源社會保障信息化建設總體規劃,堅持統一建設方針,應用部里開發的統一監察管理信息系統軟件,在市級以上建設集中式的監察管理信息系統,配備必需的計算機等硬件設施,使網絡延伸至鄉鎮(街道),并對各級監察工作人員進行信息系統應用培訓,實現業務工作與監察管理信息系統的有機融合。已自行開發建設監察管理信息系統的地區,要根據部頒標準《勞動保障監察管理信息系統基礎指標集與代碼》(人社部發〔201084號)對已有系統軟件進行修改完善。要逐步實現全國監察管理信息系統的聯網應用,重要數據及時歸集、上傳到省里、部里。各地在信息系統建設中,要加強數據資源整合,積極應用就業、培訓、社會保險、仲裁、信訪等相關機構和部門的數據資源,做好信息比對,發揮系統功能,提高監管效率。

  五、建立“兩網化”基本管理制度。各地要將建章立制作為工作重點,為“兩網化”管理長期穩步發展打好基礎。制定監察協管員管理制度,規范協管員招聘、錄用、培訓、考核和獎懲等工作。建立用人單位信息采集制度,明確信息采集方式和維護、更新標準。建立網格巡查制度,對日常巡查的范圍、時間、對象和程序等作出規定。建立監察管理信息系統管理制度,規范信息系統建立、運行、維護標準和使用方式。

  六、提供“兩網化”管理實施工作保障。按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于加強勞動保障監察服務設施建設的要求,各地要積極協調發改委、財政等有關部門,通過財政資金支持和按規定開發勞動保障監察協管員公益性崗位建立監察協管員隊伍;合理利用財政資金及金保工程建設經費,加快建設監察管理信息系統;將“兩網化”管理工作經費及裝備納入各級財政預算;為街道、鄉鎮網格管理提供必需的工作場所,配備適用的交通工具,為“兩網化”管理工作的長期穩定發展提供有力保障。

  七、加強對“兩網化”管理工作的領導。各地要高度重視“兩網化”管理工作,積極爭取當地黨委政府的支持,將“兩網化”建設列為保障和改善民生的重點工程,切實加強領導,落實工作責任。省級人力資源社會保障部門要統籌規劃,制定本地推進“兩網化”管理工作實施方案,并于201110月底將實施方案報送部勞動監察局備案;要加強對市縣的工作指導,積極穩妥地推進本地區“兩網化”管理工作。市級人力資源社會保障部門要根據工作實際,制定本地區“兩網化”管理工作計劃并精心組織實施。部里將定期通報各地“兩網化”管理工作進展情況,按照《勞動保障監察“兩網化”管理工作標準》適時對各地工作開展情況進行評估。

  各地在開展“兩網化”管理工作過程中,要不斷總結經驗,研究新情況、解決新問題,對“兩網化”管理工作中反映出來的重大問題要及時報告。

 

附件:勞動保障監察“兩網化”管理工作標準

 

 

人力資源和社會保障部

二○一一年七月十五日

 

 

附件

 

勞動保障監察“兩網化”管理工作標準

 

  為進一步推進勞動保障監察“兩網化”管理工作,強化“兩網化”建設考核評估,特制定以下標準:

  一、網格劃分

  根據勞動保障監察管轄規定,以鄉鎮(街道)為基礎、以用人單位和勞動者數量為依據、以便利勞動者維權和服務企業為導向劃分監察網格。

  二、機構設置

  用人單位較多的地區,在鄉鎮(街道)設立勞動保障監察派出機構,或在鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務平臺加掛縣(市)勞動保障監察單位派出機構牌子,明確1-2人負責勞動保障監察工作。

  三、人員配備

  每個網格應確定一名勞動保障監察員負責,并配備2名(含)以上勞動保障監察協管員。

  四、人員管理

  勞動保障監察協管員一般以大專以上畢業生為隊伍主體,經培訓考核合格后上崗,上崗后每年至少接受一次業務培訓和考核。勞動保障監察協管員應服裝整潔,配備統一的工作證件和胸牌。

  五、經費保障

  “兩網化”管理的工作經費、勞動保障監察管理信息系統的建設、運行和維護經費納入當地財政預算;根據當地情況通過撥出財政專項經費解決勞動保障監察協管員的工資報酬、繳納社會保險費的經費問題,對符合公益崗位條件的人員,所需資金可從就業專項經費中列支,有條件的鄉鎮街道可根據工作情況給予適當補貼。

  六、工作條件

 ?。ㄒ唬┕ぷ鞒∷好扛鐾裼τ泄潭ǖ陌旃∷?,具有接待投訴舉報、調解糾紛等功能區,設立專門的對外服務窗口,并懸掛標牌、標識。

 ?。ǘ┌旃璞福好扛鐾裰遼倥潯敢惶ǚ俠投U霞嗖旃芾硇畔⑾低巢僮饕蟮牡縋?,具備打印、傳真、復印等辦公條件,開通辦公電話。

 ?。ㄈ┙煌üぞ擼好扛鐾褚潯贛牘ぷ饗嗍視Φ慕煌üぞ?。

  七、網格工作職責

 ?。ㄒ唬┎杉?、上傳和更新網格內用人單位用工信息。

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 ?。┍ǜ嬙衲諞蚶投U銜侍庖⒌娜禾逍允錄?,反映勞動關系運行和法律法規貫徹實施情況及有關意見和建議。

 ?。ㄆ擼┏邪燉投U霞嗖旎菇話斕鈉淥滴窆ぷ?。

  八、制度建設

 ?。ㄒ唬┙?ldquo;兩網化”管理制度,明確各級監察機構職責分工。

 ?。ǘ┙⑿茉憊芾碇貧?,規范協管員招聘、錄用、培訓、工作職責、工作要求和考核、獎懲工作。

 ?。ㄈ┕就穹段?、責任人、網格工作職責和工作程序。

 ?。ㄋ模┙⒂霉ば畔⒉杉牘芾碇貧?,明確用人單位用工信息的采集范圍、采集方式、管理方式和用途。

 ?。ㄎ澹┙⑼裱膊櫓貧?,明確法律宣傳、發現和糾正違法行為、調解勞動糾紛等各項工作要求。

 ?。┙⒕儔ㄍ端吆臀シㄐ形ǜ嬤貧?,規范報送內容、時限和程序。

 ?。ㄆ擼┙⒗投U霞嗖煨畔⑾低徹芾碇貧?,規范信息系統建立、運行、維護標準和使用方式。

 ?。ò耍┙⑼晟頻蛋腹芾碇貧群捅C苤貧?。

  九、網絡建設

  采用國家統一軟件建設勞動保障監察管理信息系統,全面支持各級監察機構及監察網格開展各項業務工作。已經自行開發建設勞動保障監察管理信息系統的地區應按照部頒標準進行改造,確保實現全國聯網應用。勞動保障監察管理信息系統一般應建在地市一級,有特殊需要的省份可選擇建在省級。網絡應延伸至街道、鄉鎮。

  十、信息數據庫建設

 ?。ㄒ唬┬畔⑹菘猓閡浴獨投U霞嗖旃芾硇畔⑾低郴≈副曇痛搿罰ㄈ松綺糠ⅰ?span lang="EN-US">201084號)為基礎,按照“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的勞動用工信息,在省、市建立包括用人單位用工信息、執法方式信息、監察案件信息、網格管理信息、監察機構和監察員信息等信息的監察信息數據庫。網格內用人單位信息動態入庫率要達到90%以上。

 ?。ǘ┦莞潞臀ぃ和ü茉輩杉?、舉報投訴受理、執法檢查等工作掌握用人單位信息,及時更新信息數據庫。信息數據庫要有專人維護,至少每半年更新一次。

 ?。ㄈ┦萆洗凸蠶恚喊湊丈霞獨投U霞嗖旎掛?,定期上傳監察信息數據庫中有關信息。勞動保障監察管理信息系統要與勞動就業、職業技能培訓與鑒定、社會保險、仲裁和信訪等信息系統及工商等相關部門的信息系統實現互聯互通、信息共享。